Реч на министъра на финансите Скот Бесънт пред Института за международни финанси във Вашингтон от 23 април, в която той остро критикува начините, по които са ръководени Международния валутен фонд и Световната банка през последните години. В словото си той очерта "план за възстановяване на равновесието на световната финансова система и институциите, предназначени да я поддържат".

В последните месеци на Втората световна война западните лидери събраха най-големите икономически умове на своето поколение. Тяхната задача? Да се изгради нова финансова система.

В тих курорт високо в планините на Ню Хемпшир те полагат основите на Pax Americana.

Архитектите от Бретън Уудс признаха, че глобалната икономика изисква глобална координация. За да насърчат тази координация, те създадоха МВФ и Световната банка.

Тези две институции са родени след период на интензивна геополитическа и икономическа нестабилност. Целта на МВФ и Световната банка беше да съгласуват по-добре националните интереси с международния ред, като по този начин внесат стабилност в един нестабилен свят.

Накратко, тяхната цел беше да възстановят и запазят баланса.

Това остава целта на институциите в Бретън Уудс. И все пак, където и да погледнем в международната икономическа система днес, виждаме дисбаланс.

Добрата новина е, че не бива да е така. Целта ми тази сутрин е да очертая план за възстановяване на равновесието на световната финансова система и институциите, предназначени да я поддържат.

Reuters

Прекарах по-голямата част от кариерата си да наблюдавам отвън средите на финансовата политика. Сега съм отвътре и гледам навън. И нямам търпение да работя с всеки от вас за възстановяване на реда в международната система. За да постигнем това обаче, първо трябва да свържем отново МВФ и Световната банка с техните мисиите, за които са създадени.

МВФ и Световната банка имат трайна стойност. Но те постепенно се отклониха от мисията си и не следват курса. Трябва да извършим ключови реформи, за да гарантираме, че институциите от Бретън Уудс служат на своите заинтересовани страни, а не обратното.

Възстановяването на баланса в глобалните финанси ще изисква проницателно лидерство от страна на МВФ и Световната банка. Тази сутрин ще обясня как те могат да осигурят това лидерство за изграждане на по-безопасни, по-силни и по-проспериращи икономики по целия свят. Искам да поканя моите колеги п освета да се присъединят към нас в работата за постигане на тези цели.

По този въпрос искам да бъда ясен: Америка на първо място не означава само Америка. Напротив, това е призив за по-задълбочено сътрудничество и взаимно уважение между търговските партньори.

Противно на представата за отстъпване назад, America First се стреми да разшири лидерството на САЩ в международни институции като МВФ и Световната банка. Възприемайки по-силна лидерска роля, America First се стреми да възстанови справедливостта в международната икономическа система.

Глобални дисбаланси и търговия

Никъде дисбалансът, който споменах по-рано, не е по-очевиден, отколкото в света на търговията. Ето защо Съединените щати предприемат действия сега за ребалансиране на световната търговия.

В продължение на десетилетия последователните администрации разчитаха на погрешни предположения, че нашите търговски партньори ще прилагат политики, които ще стимулират балансирана глобална икономика. Вместо това сме изправени пред суровата реалност на големите и постоянни дефицити на САЩ в резултат на несправедлива търговска система.

Reuters

Преднамерените политически избори от други държави съсипаха производствения сектор на Америка и подкопаха нашите критично важни вериги за доставки, излагайки на риск нашата национална и икономическа сигурност. Президентът Тръмп предприе решителни действия за справяне с тези дисбаланси и отрицателните последици, които имат за американците.

Това статукво на големи и постоянни дисбаланси не е устойчиво. То не е устойчиво за Съединените щати и в крайна сметка не е устойчиво за други икономики.

Знам, че "устойчивост" е популярен термин тук. Но не говоря за изменението на климата или въглеродните отпечатъци. Говоря за икономическа и финансова устойчивост - вид устойчивост, който повишава стандарта на живот и поддържа пазарите да не потънат. Международните финансови институции трябва да се съсредоточат изключително върху поддържането на този вид устойчивост, ако искат да успеят в своите мисии.

В отговор на съобщенията за митата на президента Тръмп повече от 100 страни се обърнаха към нас с желание да помогнат за възстановяване на баланса на световната търговия. Тези държави реагираха открито и положително на действията на президента за създаване на по-балансирана международна система. Ние сме ангажирани в смислени дискусии и очакваме с нетърпение да говорим с останалите.

По-специално Китай се нуждае от ребалансиране. Последните данни показват, че китайската икономика се накланя още повече от потребление към производство. Икономическата система на Китай, с растеж, движен от износа на производство, ще продължи да създава още по-сериозни дисбаланси с търговските си партньори, ако статуквото се запази.

Reuters

Настоящият икономически модел на Китай е изграден върху износа, за да се измъкне от икономическите проблеми. Това е неустойчив модел, който вреди не само на Китай, но и на целия свят.

Китай трябва да се промени. Страната знае, че трябва да се промени. Всеки знае, че трябва да се промени. И ние искаме да му помогнем да се промени - тъй като ние също се нуждаем от ребалансиране.

Китай може да започне, като премести икономиката си от свръхкапаците на износа и към подкрепа на собствените си потребители и вътрешно търсене. Подобна промяна би помогнала за глобалното възстановяване на баланса, от което светът отчаяно се нуждае.

Разбира се, търговията не е единственият фактор за по-широките глобални икономически дисбаланси. Постоянното прекомерно разчитане на търсенето в САЩ води до все по-небалансирана световна икономика.

Политиките на някои държави насърчават прекомерното спестяване, което възпрепятства растежа, ръководен от частния сектор. Други поддържат заплатите изкуствено понижени, което също потиска растежа. Тези практики допринасят за глобалната зависимост от търсенето в САЩ за стимулиране на растежа. Те също водят до глобална икономика, която е по-слаба и по-уязвима, отколкото би трябвало да бъде.

В Европа бившият президент на ЕЦБ Марио Драги идентифицира няколко източника на стагнация и очерта няколко препоръки за връщане на икономиката в правилния път. Европейските държави ще направят добре, ако вземат присърце неговите препоръки.

Европа вече предприе някои отдавна закъснели първоначални стъпки, които аз приветствам. Тези стъпки създават нов източник на търсене в световен мащаб и включват също така засилване на Европа на фронта на сигурността. Вярвам, че глобалните икономически отношения трябва да отразяват партньорствата в областта на сигурността.

Партньорите по сигурността са по-склонни да имат съвместими икономики, структурирани за взаимноизгодна търговия. Ако САЩ продължат да предлагат гаранции за сигурност и отворени пазари, тогава нашите съюзници трябва да реагират с по-големи ангажименти за споделена отбрана. Първоначалните действия от страна на Европа за увеличаване на фискалните разходи и разходите за отбрана са доказателство, че политиките на администрацията на Тръмп работят.

Лидерство на САЩ в МВФ и Световната банка

Администрацията на Тръмп и Министерството на финансите на САЩ се ангажират да поддържат и разширяват икономическото лидерство на САЩ в света. Това важи особено за международните финансови институции.

МВФ и Световната банка изпълняват много важни роли в международната система. И администрацията на Тръмп е нетърпелива да работи с тях - стига да могат да останат верни на своите мисии.

Но при статуквото те не успяват.

Reuters

Институциите от Бретън Уудс трябва да се отдръпнат от своите разтегнати и нефокусирани програми, които задушиха способността им да изпълняват основните си мандати.

В бъдеще администрацията на Тръмп ще използва лидерството и влиянието на САЩ в тези институции и ще ги тласка да изпълнят важните си мандати. Съединените щати също така ще изискват ръководството и служителите на тези институции да бъдат отговорни за демонстриране на реален напредък. Каня всички вас да се присъедините към нас в работата за пренасочване на тези институции към основните им мисии. В наш колективен интерес е да го направим.

МВФ

Първо, трябва отново МВФ да стане МВФ.

Мисията на МВФ е да насърчава международното монетарно сътрудничество, да улеснява балансирания растеж на международната търговия, да насърчава икономическия растеж и да обезсърчава следването на вредни политики като конкурентното обезценяване на валутния курс. Това са изключително важни функции за подкрепа на САЩ и глобалните икономики.

Вместо това МВФ страда от отклоняване от мисията си. Някога МВФ беше непоколебим в своята мисия за насърчаване на глобалното парично сътрудничество и финансова стабилност. Сега фондът отделя непропорционално много време и ресурси за работа по изменението на климата, социалния пол и обществени въпроси.

Тези въпроси не са мисията на МВФ. А фокусирането на МВФ върху тези области го отклонява от работата му по критичните макроикономически въпроси.

МВФ трябва да бъде брутален разказвач на истината и то не само за някои членове. Вместо това днешният МВФ си подсвирква край гробището.

Неговият доклад за външния сектор за 2024 г. беше озаглавен "Дисбалансите намаляват". Тази изкуствено оптимистична перспектива е симптоматична за институция, посветена повече на запазването на статуквото, отколкото на задаването на трудните въпроси.

Тук, в САЩ, знаем, че трябва да подредим фискалната си къща. Последната администрация отчете най-големия дефицит в мирно време в историята на нашата нация. Сегашната администрация се ангажира да поправи това. Отворени сме за критика. Но ние няма да допуснем МВФ да пропусне да критикува страните, които се нуждаят най-много от това - главно страните с излишък.

В съответствие с основния си мандат, МВФ трябва да призове страни като Китай, които са следвали глобално деформиращи политики и непрозрачни валутни практики в продължение на много десетилетия.

Освен това очакваме МВФ да обяви неустойчивите практики на кредитиране от някои страни кредитори. МВФ трябва по-активно да настоява официалните двустранни кредитори по-рано да седнат на масата за преговори, за да работят със страните кредитополучатели така, че да сведат до минимум периодите на дългови затруднения.

МВФ трябва да пренасочи кредитирането си към справяне с проблемите с платежния баланс. И кредитирането му трябва да е временно.

Когато се отпускат отговорно, заемите от МВФ са в основата на неговия принос към глобалната икономика: когато пазарите се провалят, МВФ се намесва и предоставя ресурси. В замяна страните провеждат икономически реформи, за да решат проблемите си с платежния баланс и да подкрепят икономическия растеж. Реформите, предприети по време на тези програми, са едни от най-важните приноси на МВФ за силна, устойчива и балансирана световна икономика.

Аржентина е подходящ пример. Бях в Аржентина по-рано този месец, за да демонстрирам подкрепата на Съединените щати за усилията на МВФ да помогне на страната да се възстанови финансово. Аржентина заслужава подкрепата на МВФ, тъй като страната постига реален напредък към постигане на финансовите показатели.

Reuters

Но не всяка страна е толкова достойна. МВФ трябва да държи държавите отговорни за прилагането на икономически реформи. И понякога МВФ трябва да каже "Не". Организацията няма задължение да отпуска заеми на страни, които не успяват да извършат реформи. Икономическата стабилност и растеж трябва да са маркерите за успеха на МВФ, а не колко пари отпуска институцията.

Световна банка

Подобно на МВФ, Световната банка трябва отново да бъде годна за целта си.

Групата на Световната банка помага на развиващите се страни да развият своите икономики, да намалят бедността, да увеличат частните инвестиции, да подкрепят създаването на работни места в частния сектор и да намалят зависимостта от чуждестранна помощ. Той предлага прозрачно и достъпно дългосрочно финансиране за държавите, за да инвестират в собствените си приоритети за развитие.

Банката, заедно с Фонда, предоставя обширна техническа подкрепа за насърчаване на устойчивостта на дълга сред страните с ниски доходи, което дава възможност на тези страни да се противопоставят на принудителните и непрозрачни условия за кредитиране от кредиторите. Тези основни функции на Световната банка допълват усилията на администрацията на Тръмп за насърчаване на по-безопасни, по-силни и по-проспериращи икономики в Съединените щати и света.

Но банката, подобно на МВФ, се отклони в определени аспекти от първоначалната си мисия.

Банката вече не трябва да очаква празни чекове за някакъв си маркетинг, ориентиран към използването на модни думи, придружен от половинчати ангажименти за реформи. Докато банката се връща към основната си мисия, тя трябва да използва своите ресурси възможно най-ефективно и ефективно. И трябва да го прави по начини, които демонстрират осезаема стойност за всички страни членки.

Банката може да използва своите ресурси по-ефективно сега, като се съсредоточи върху увеличаване на достъпа до енергия. Бизнес лидерите по света определят ненадеждното захранване като една от основните пречки пред инвестициите. Съвместната инициатива на Световната банка и Африканската банка за развитие "Мисия 300" за разширяване на достъпа до енергия за още 300 милиона души в Африка е добре дошло усилие. Но Световната банка трябва да отговори на енергийните приоритети и нужди на страните и да се съсредоточи върху надеждни технологии, които могат да поддържат икономическия растеж, вместо да се стреми да постигне изкривяващи цели за финансиране на климата.

Ние приветстваме неотдавнашното съобщение, че Световната банка ще се стреми да премахне забраните за подпомагане на ядрената енергия, което може да революционизира доставките на енергия за много нововъзникващи пазари. Ние насърчаваме Банката да отиде по-далеч в предоставянето на достъп на страните до всички технологии, които могат да осигурят достъпно генериране на базово натоварване.

Световната банка трябва да бъде технологично неутрална и да даде приоритет на достъпността на енергийните инвестиции. В повечето случаи това означава инвестиране в производство на енергия на базата на газ и други изкопаеми горива. В други случаи това може да означава инвестиране във възобновяема енергия, съчетана със системи за подпомагане на управлението на периодичността на вятъра и слънцето.

Историята на човечеството дава прост урок: Енергийното изобилие предизвиква икономическо изобилие.

Ето защо банката трябва да насърчи подхода към енергийното развитие, който включва всичко изброено по-горе. Подобен подход ще направи финансирането от Световната банка по-ефективно. И ще свърже отново Банката с нейната основна мисия за икономически растеж и намаляване на бедността.

В допълнение към увеличаването на достъпа до енергия, Световната банка може да използва ресурсите си по-ефективно, като започне да прилага своята политика на постигане на изискванията. Това би позволило на банката да се съсредоточи върху отпускането на заеми на по-бедните, по-малко кредитоспособни страни. Това е мястото, където подкрепата на Световната банка има най-голямо значение за борбата с бедността и за растежа.

Вместо това Световната банка продължава да отпуска заеми всяка година на страни, които са изпълнили критериите за прекратяване на заемите от Световната банка. Няма оправдание за продължаващото кредитиране. То изсмуква ресурси от по-важните приоритети и измества развитието на частните пазари. Това също демотивира усилията на страните да се отдалечат от зависимостта си от Световната банка и да се насочат към растеж, воден от частния сектор, богат на работни места.

Занапред банката трябва да определи твърди срокове за изключване за държави, които отдавна са изпълнили критериите за изключване. Третирането на Китай - втората по големина икономика в света - като на "развиваща се страна" е абсурдно.

Въпреки че беше за сметка на много западни пазари, възходът на Китай беше бърз и впечатляващ. Но ако Китай иска да играе роля в глобалната икономика, съизмерима с действителното си значение, тогава страната трябва да се държи като развита.

Световната банка също трябва да прилага прозрачни политики за обществени поръчки, основани на най-добра стойност. Тя трябва да помогне на страните да се отдалечат от подхода на обществените поръчки, които дават приоритет само на офертите с най-ниска цена.

Такива политики за обществени поръчки възнаграждават деформиращите и субсидирани индустриални политики, които подкопават развитието. Те също така задушават частния сектор, стимулират корупцията и тайните споразумения и водят до по-големи дългосрочни разходи. Политиките за обществени поръчки, базирани на най-добрата стойност, са по-добри както от гледна точка на ефективност, така и от гледна точка на развитие, и тяхното стабилно прилагане ще бъде от полза за банката и нейните акционери.

Във връзка с тази тема искам да изпратя силно послание по повод политиките за обществени поръчки по отношение на Украйна: никой, който е финансирал или доставял на руската военна машина, няма да отговаря на условията за средства, предназначени за възстановяването на Украйна.

Заключение

В заключение, каня нашите съюзници да работят с нас, докато балансираме международната финансова система и преориентираме МВФ и Световната банка към техните учредителни харти. America First означава, че удвояваме ангажираността си с международната икономическа система, включително с МВФ и Световната банка.

Една по-устойчива международна икономическа система ще бъде тази, която по-добре обслужва интересите на Съединените щати и всички други участници в системата. И ние очакваме с нетърпение да работим с вас в това начинание.